2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过《中华人民共和国刑法修正案（十一）》［以下简称刑法修正案（十一）］，将于2021年3月1日起施行。刑法修正案（十一）将《刑法》第三章第七节侵犯知识产权罪的全部条款，即第二百一十三条至第二百二十条，全部进行了修订，体现了我国加强著作权在内的知识产权保护的坚定决心。其中，刑法修正案（十一）涉及侵犯著作权有关条款的修订，具体为《刑法》第二百一十七条、第二百一十八条。本文不揣浅陋，就有关著作权条款的修订简要梳理如下，以抛砖引玉。
刑法修正案（十一）对《刑法》第二百一十七条、第二百一十八条修订的主要内容如下：
1、修改法定刑，提高了侵犯著作权罪（第二百一十七条）和销售侵权复制品罪（第二百一十八条）的法定刑。
2、修改罪状，完善了侵犯著作权罪的情形，主要是增加了侵犯表演者权利（修改后的第四项）和破坏权利保护技术措施（修改后的第六项）的刑事责任。其他具体修改下文叙述。
3、顺应技术和社会发展趋势，在侵犯著作权罪的行为方式中，增加了“通过信息网络向公众传播”的方式。
4、修改了第二百一十七条第一项中作品表述，将“文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品”，修改为“文字作品、音乐、美术、视听作品、计算机软件及法律、行政法规规定的其他作品”。
当然，此前通过司法解释其实已解决了“通过信息网络向公众传播”行为的法律责任追究问题。依据最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（第二十六条）和最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》（第十二条）等司法解释的有关规定，“通过信息网络传播”属于“复制发行”行为。此次刑法修正案（十一）则在刑法上对这一问题进行了修改完善，也使得《刑法》和《著作权法》的有关规定更为协调一致。
简单回顾刑法修正案（十一）的立法过程，推测此次著作权有关条款的修订，应该与《著作权法》第三次修订有极大关系。2020年7月3日，向社会公开征求意见的《中华人民共和国刑法修正案（十一）（草案）》，共计31条，修改补充刑法30条。其中涉及侵犯知识产权类罪的修订，仅有对《刑法》第二百一十九条的修订，见修正案草案的第十四、第十五条。可见最终通过的刑法修正案（十一）中的涉及著作权的有关条款，是在2020年7月之后新增加的，而2020年11月11日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》，也正处于这一时间段内。
从刑法修正案（十一）有关条款的内容来看，《著作权法》第三次修订的有关内容，包括“视听作品”入法，技术措施保护的入法，均在刑法修正案（十一）中有所体现。而对“通过信息网络向公众传播”的方式的规定，则在刑法中体现了《著作权法》此前修订（2001年第一次修订）的成果。表演者权利保护规定的增加，很可能与2020年4月28日《视听表演北京条约》的生效有关，因为这一条约正是关注表演者权利保护问题，而且是首个在我国缔结、以我国城市命名的国际知识产权条约。
整体而言，刑法修正案（十一）通过后，侵犯著作权罪和销售侵权复制品罪有关条款的表述更为科学、准确，有关规定内容更加完善，有利于加强新的技术环境下著作权的保护。
但与此同时，刑法修正案（十一）中著作权有关条款的修改，仍有一些缺憾或者值得进一步商榷之处，如广播组织权利的保护问题。
《著作权法》第三次修订，将广播电台、电视台的权利做了修改，将原第四十五条改为第四十七条，修改为：“广播电台、电视台有权禁止未经其许可的下列行为：
“（一）将其播放的广播、电视以有线或者无线方式转播；
“（二）将其播放的广播、电视录制以及复制；
“（三）将其播放的广播、电视通过信息网络向公众传播。
“广播电台、电视台行使前款规定的权利，不得影响、限制或者侵害他人行使著作权或者与著作权有关的权利。
“本条第一款规定的权利的保护期为五十年，截止于该广播、电视首次播放后第五十年的12月31日。”
上述修改最为突出的表现，就是增加了“通过信息网络向公众传播”的有关规定。而这也是刑法修正案（十一）此次增加的重点内容之一，只是刑法修正案（十一）新增加的“通过信息网络向公众传播”规定仅适用于录音录像制作者、表演者，而且在增加表演者有关规定的同时，广播电台、电视台却仍然没有规定在其中。此外，由于此次修正案对《刑法》第二百一十七条第一项中作品表述的修改，即“电影、电视、录像作品”的删除，广播电台、电视台的权利保护恐将进一步削弱。
侵犯著作权罪和销售侵权复制品罪，即《刑法》第二百一十七条、第二百一十八条，是1997年《刑法》增加的规定。当时尚无2001年《著作权法》，因此刑法所做规定依据1990年《著作权法》的有关表述，如“电影、电视、录像作品”，即属于1990年《著作权法》规定的作品种类。可能由于1990年著作权立法尚处于草创探索时期，对著作权和相关权利的区分并不十分明确。就与广播电台、电视台有关的条款来说，一方面1990年《著作权法》第三条在作品种类的规定中，规定了“电影、电视、录像作品”，另一方面又在第四章“出版、表演、录音录像、播放”的第四节，在第四十二条规定了“广播电台、电视台对其制作的广播、电视节目”的权利，而从条款结构看，第四章规定的主要是与著作权相关的权利，即邻接权。但第四十条的规定又使用“制作的广播、电视节目”的表述，与“电影、电视、录像作品”又很相近。
2001年《著作权法》第一次修订之后，删除了关于“电视、录像作品”的规定，并将上述第四十二条规定的“广播电台、电视台对其制作的广播、电视节目”的权利，修改为广播电台、电视台对“其播放的广播、电视”的权利，从而明确了第四章的有关规定保护的对象为邻接权，2020年《著作权法》第三次修订则直接将第四章章名修改为“与著作权有关的权利”。但直到刑法修正案（十一）通过之前，刑法的有关规定并未修改。
综上，由于1990年《著作权法》未严格区分著作权和邻接权，因此“电影、电视、录像作品”的表述，似可以解读也包括广播电台、电视台基于播放行为而产生的邻接权。进而言之，由于1997年《刑法》第二百一十七条也采用了1990年《著作权法》中“电影、电视、录像作品”的表述，也可以解读包括了对广播电台、电视台的邻接权，即广播组织权利的保护。当然由于笔者手头缺乏有关资料，不知实践中是否有通过上述规定对广播电台、电视台的邻接权进行刑事司法保护的案例。但应该说从理论上存在上述可能。而在刑法修正案（十一）修改1990年《著作权法》“电影、电视、录像作品”的表述时，却似乎没有考虑与之相关的问题，广播组织权利保护的最后一丝希望也随之消逝。
因此，刑法修正案（十一）对著作权有关条款的修改，一方面吸收了《著作权法》历次修订的有关成果，通过罪状表述的修改，对作品表述、保护范围等做了进一步完善，通过法定刑的修改，强化了法律责任；但另一方面，对《著作权法》修订中有关广播电台、电视台权利保护的内容，却没有予以吸收，导致在广播电台、电视台权利的刑事司法保护方面，产生了盲区，应该说存在一些缺憾，有待于进一步研究论证，以俟今后完善。
附：新旧对照表
注：红色字体为修改部分，绿色字体为新增部分，蓝色字体为删除部分
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第二百一十三条 【假冒注册商标罪】未经注册商标所有人许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标，情节严重的， 处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
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第二百一十三条 【假冒注册商标罪】未经注册商标所有人许可，在同一种商品、服务上使用与其注册商标相同的商标，情节严重的， 处三年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
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第二百一十四条 【销售假冒注册商标的商品罪】销售明知是假冒注册商标的商品，销售金额数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；销售金额数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
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第二百一十四条 【销售假冒注册商标的商品罪】销售明知是假冒注册商标的商品，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；违法所得数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
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第二百一十五条 【非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪】伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
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第二百一十五条 【非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪】伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识，情节严重的，处三年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
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第二百一十六条 【假冒专利罪】假冒他人专利，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
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第二百一十六条 【假冒专利罪】假冒他人专利，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
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第二百一十七条 【侵犯著作权罪】以营利为目的，有下列侵犯著作权情形之一，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；违法所得数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：
(一)未经著作权人许可，复制发行其文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品的；
(三)未经录音录像制作者许可，复制发行其制作的录音录像的；
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第二百一十七条 【侵犯著作权罪】以营利为目的，有下列侵犯著作权或者与著作权有关的权利的情形之一，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；违法所得数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：
（一）未经著作权人许可，复制发行、通过信息网络向公众传播其文字作品、音乐、美术、视听作品、计算机软件及法律、行政法规规定的其他作品的；
（三）未经录音录像制作者许可，复制发行、通过信息网络向公众传播其制作的录音录像的；
（四）未经表演者许可，复制发行录有其表演的录音录像制品，或者通过信息网络向公众传播其表演的；
（六）未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意避开或者破坏权利人为其作品、录音录像制品等采取的保护著作权或者与著作权有关的权利的技术措施的。
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第二百一十八条 【销售侵权复制品罪】以营利为目的，销售明知是本法第二百一十七条规定的侵权复制品，违法所得数额巨大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
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第二百一十八条 【销售侵权复制品罪】以营利为目的，销售明知是本法第二百一十七条规定的侵权复制品，违法所得数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金。
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第二百一十九条 【侵犯商业秘密罪】有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：
(一)以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；
(二)披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；
(三)违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。
明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。
本条所称商业秘密，是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
本条所称权利人，是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。
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第二百一十九条 【侵犯商业秘密罪】有下列侵犯商业秘密行为之一，情节严重的，处三年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：
（一）以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；
（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；
（三）违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。
明知前款所列行为，获取、披露、使用或者允许他人使用该商业秘密的，以侵犯商业秘密论。
本条所称权利人，是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。
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第二百一十九条之一 【商业间谍罪】为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供商业秘密的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。
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第二百二十条 【单位犯侵犯知识产权罪的处罚规定】单位犯本节第二百一十三条至第二百一十九条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
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第二百二十条 【单位犯侵犯知识产权罪的处罚规定】单位犯本节第二百一十三条至第二百一十九条之一规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
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